駿府城の中堀（二の丸堀）をめぐる中堀浪漫通を説明する前に、駿府城と城下町がどのようにできたかの歴史的経過を振り返ってみたい。
駿府城下町づくりの責任者は、彦坂九兵衛光正、畔柳寿学（くろやなぎじゅがく）、友野宗善の３人であった。
彼らは伝統的な「風水（ふうすい）の原理」に基づき「四神相応（しじんそうおう）の地」を選定した。
- 東 青龍の神が宿る川 （巴川）
- 南 朱雀（すざく）の神が宿る池、海 （安倍川）
- 西 白虎の神が宿る道 （東海道）
- 北 玄武の神が宿る山 （龍爪山）
「台徳院殿御実紀」によれば
駿城修築の為、畿内、丹波、備中、近江、伊勢、美濃十か国の人夫を召る。五百石に三人の制なり。つまり五万石ならば３００人、五十万石の大名ならば３０００人の人夫を出さなければならなかった。
こうして駿府の「天下普請」が喧騒の中で始まったのである。
城と町づくりのため京都、伏見などから大工、鍛冶屋、車屋、左官などの技術集団も呼び寄せられた。
また家康は大御所としての家臣団を駿府に移動させた。いわゆる「大御所駿府越」である。
町は、封建社会の基本である身分制度「武・農・工・商」によって住む場所が明確に分かれていた。
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| 駿府城東御門と天守閣（静岡葵博のミニチュアより合成） |
武家屋敷地
駿府城下町の武家屋敷地は全体の４５パーセント（江戸３８パーセント）に相当した面積を占めていた。
寺社地
寺社地の面積は全体の１５パーセント（江戸３２パーセント）に相当した。ここは有事の際に城と町を警護する「外郭」の戦略的役目をになった。
町人地
町人地は、駿府城大手門の南側に開け、整然と碁盤割の区画割された町であった。面積は全体の４０パーセント（江戸３０パーセント）で碁盤割は、ほぼ正方形のブロックであった。
町づくりは慶長１４年（1609）ごろにはほぼ完成したといわれ、「駿府九十六か町」が成立していった。
駿府の人口の推移
大御所家康が駿府に君臨していた時代は、人口１０万人とも１２万人ともいわれ、江戸（15万人）、京大阪に次ぐ大都会であった。
| 年代 | 引用資料 | 人口 |
| 家康在城当時 | 「ドン・ロドリゴ日本見聞録」 | 約12万人 |
| 家康在城当時 | 「ビィベィロ日本見聞録」 | 約10万人 |
| 元禄 5年（1692） | 「駿府町数並家数人数覚帳」 | 17,067人 |
| 正徳 5年（1715） | 「夫食拝借願」 | 15,527人 |
| 享保 ７年（1722） | 「駿河国雑志」 | 17,090人 |
| 宝暦 12年（1762） | 「駿府広益」 | 16,163人 |
| 嘉永 ３年（1850） | 15,724人 |
元和２年（1616）、大御所家康が歿すると、一時、徳川頼宣（よりのぶ）、忠長（ただなが）が駿府城主になったが、その後は、城代が配属され「城主なき城下町」になっていった。
江戸とのニ頭政治は終焉を迎え、人口の推移に見られるように駿府は昔ながらの中都市に縮小していった。
